上周三，頗受爭議的S.386法案在國會參議院獲得無異議通過(unanimous consent)。這項法案旨在取消對綠卡申請者的國別配額，按照遞件先后決定獲得綠卡的順序。

目前，美國每年發出14萬張綠卡，每個國家國民獲得的綠卡數量不得超過7%（即25,620）。許多人此前擔憂，由于大量印度申請者正在等待綠卡，他們實際上是法案的最大受益者，如果得以實施，會大大減少未來至少10年里包括華裔在內的眾多申請者獲得綠卡的機會。

S.386法案的眾院版本HR.1044早已獲得通過，而參院通過的修訂版本與眾院版并不相同。改訂后的S.386在“取消國別配額”的基礎上，對具體條文做了一些改動，包括：

1.從法案頒布后第二個財年的第一天起生效。

2.生效后有9個財年的過渡期，在這9年里，任何國家不得占用超過85%的綠卡配額。

3.在法案生效的前9年里，中國和印度兩國總共可以獲得綠卡總數的70%（第一個財年）、75%（第二個財年）、80%（第三個財年）、85%（第四個財年）、90%（第五和第六財年）、95%（第七第八和第九財年），其他份額的綠卡則給其他國家。

4.在法案生效的前9年里，H-1B及其家屬的申請最多只能占綠卡總數的70%；第十年起，這個上限降為50%。（但走“National Interest Waiver”途徑的醫療等行業申請者不受此限制。）

5.如果一家公司的雇員達到50人或以上，則其中H-1B或L-1簽證持有者須不超過50%，才有資格為雇員申請工作簽證。

6.親屬移民的綠卡名額上限從目前的7%上調至15%。

7.從屬于中國軍方以及為中國黨員的人士，不予發放簽證和綠卡。

由于參院上周三通過的修訂版S.386與眾院的版本有不少差異，這也意味著其不太可能在短時間內通過成法。下一步，兩院將協調兩個版本，拿出雙方同意的新法案，再分別在眾院和參院投票。

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